導言：introduction

城市商圈是城市商業(yè)的重要載體，是促進消費升級的重要平臺，是提升城市經濟活力的重要引擎。為適應新時代城市高質量發(fā)展和消費升級需要，加快推進“城市商業(yè)提升行動”，更好地指導各地分層分類、因地制宜優(yōu)化城市商業(yè)布局，促進形成定位準確、分工合理、特色鮮明、適度均衡的多層級城市商圈布局，提升居民消費品質，8月11日，商務部流通發(fā)展司研究起草了《城市商圈建設指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》），面向社會公開征求意見。

據《中國建設報·中國房地產》了解，《指南》規(guī)定了城市商圈建設的總體要求、規(guī)劃布局、業(yè)態(tài)配置、環(huán)境建設、管理運營等內容，適用于指導地級以上城市商圈發(fā)展。

《指南》明確，城市商圏主要指在城市一定經濟區(qū)域內，由若干個商業(yè)綜合體和商業(yè)設施構成商業(yè)集聚區(qū)，并以商業(yè)集聚區(qū)為中心 向周邊擴展，具有一定消費力、集聚力和輻射力的商圈，包含核心商圈、區(qū)域商圈和社區(qū)商圈。

總體要求方面，《指南》提出，堅持優(yōu)化存量。將城市商圈更新改造與城市更新相結合，立足現有城市商圈基礎，著力優(yōu)化存量，盤活閑置商業(yè)資源。遵循商業(yè)發(fā)展規(guī)律，防止求大求高，避免大拆大建，做到商業(yè)環(huán)境與城市功能、居住環(huán)境相協調，業(yè)態(tài)發(fā)展和居民需求相匹配。

規(guī)劃布局要求上，《指南》明確，按照城市相關規(guī)劃和要求，統籌考慮城市規(guī)模、人口分布、經濟發(fā)展水平、自然條件和消費層次等因素，編制城市商圈總體發(fā)展規(guī)劃，合理安排商業(yè)網點空間布局、業(yè)態(tài)結構和發(fā)展規(guī)模，因地制宜確定不同層級商圈占地面積、輻射范圍、建設規(guī)模、功能要求、業(yè)態(tài)配置、消防設施等建設標準。

核心商圏。根據城市規(guī)模，結合超大城市、特大城市、大城市和中小城市特點，科學確定城市核心商圈數量和規(guī)模，推動核心商圈更新改造，優(yōu)化商圈網絡布局。優(yōu)化商圈內步行街、特色商業(yè)街和商業(yè)型歷史文化街區(qū)等商業(yè)資源在城市更新改造中的功能定位，增強文化展覽、休閑娛樂等體驗功能，形成點線面有機結合的空間體系。部分商圈可結合軌道交通站點建設，建立互聯互通的地下商業(yè)空間，串聯地鐵沿線商業(yè)網點和商業(yè)街區(qū)，形成立體化商業(yè)空間布局。

社區(qū)商圈。因地制宜、分類指導，改造提升既有社區(qū)商業(yè)配套，高標準打造新建社區(qū)商圈，打造一刻鐘便民生活圈，滿足社區(qū)居民生活需要，提升居民生活品質。

1.既有社區(qū)。充分利用傳統菜市場等存量商業(yè)網點，采取閑置廠房、倉庫、公有物業(yè)劃撥等方式，引進現代市場規(guī)劃和運營企業(yè)對其進行改造，引導商業(yè)網點在特定區(qū)域聚集。對于用房用地不足的已建社區(qū)，按照分布式社區(qū)商圈模式， 配置完善商業(yè)業(yè)態(tài)，以信息化手段聯通商業(yè)資源。

2.新建社區(qū)。堅持相對集中建設原則，根據社區(qū)用地規(guī)模、周邊商業(yè)狀況、不同半徑范圍內人口數量等因素確定社區(qū)商圈開發(fā)規(guī)模和布點方式。在大型新建居住區(qū)按照生活圈理念，結合公共交通樞紐設置社區(qū)商業(yè)綜合體、鄰里中心等。

環(huán)境建設要求上，《指南》明確進行智慧建設。因地制宜、按需施策，穩(wěn)妥推進智慧商圈建設。有條件的城市可開展智慧商圈建設試點示范，加強移動互聯網、無線網絡等基礎設施建設，促進物聯網、大數據、云計算、人工智能、虛擬現實等新技術應用。推動商圈數字化改造，豐富智能化場景應用。建設商圈大數據平臺，運用大數據技術加強消費互動和運行監(jiān)測，規(guī)范采集客流、 車流、物流、資金流等數據，定期發(fā)布商圈客流、業(yè)態(tài)、品牌分析報告，為商家精準營銷和服務提供信息支撐。

值得關注的是，管理運營要求方面，《指南》提出強化約束規(guī)范。編制城市相關規(guī)劃要與商業(yè)網點布局有機銜接，明確商業(yè)網點用地的空間位置、建設規(guī)模、使用性質以及建設要求等規(guī)劃條件。加強對商業(yè)項目建成后產權分割的控制，嚴控房地產開發(fā)商分割產權銷售行為。對社區(qū)商業(yè)項目進行實時優(yōu)化和動態(tài)調整，堅決制止和糾正不按規(guī)定建設配套商業(yè)設施、隨意改變配套商業(yè)用房規(guī)劃用途 性質的行為。