采用工程量清單招標(biāo)的方法是國際普遍使用的通行方法，已有近百年的歷史，具有廣泛的適應(yīng)性，比較科學(xué)合理，實(shí)用。事實(shí)上，國際通行的工程合同文本、工程管理模式等也與工程量清單招標(biāo)相匹配。

工程量清單的作用，首先是投標(biāo)人報(bào)價(jià)使用，為投標(biāo)人提供共同競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)的基礎(chǔ)(也是評(píng)價(jià)的基礎(chǔ))，其次，工程量清單中的單價(jià)和總價(jià)格是工程中支付工程進(jìn)度金的依據(jù)，工程量清單中的單價(jià)也是合同價(jià)格調(diào)整和索賠的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。因此，工程量清單對(duì)投標(biāo)者非常重要，從某種意義上說，填寫單價(jià)和總價(jià)格的工程量清單(即報(bào)價(jià))是投標(biāo)書最重要的組成部分之一。

目前，我國建設(shè)工程招標(biāo)采用的工程成本計(jì)算模式仍是以定額定價(jià)為中心的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。定額總是想包羅萬象，但總是不能面面俱到。社會(huì)進(jìn)步，技術(shù)發(fā)展，越追求全面，越事與愿違，很難達(dá)到預(yù)期的目的。時(shí)間上的滯后性和內(nèi)容的不靈活性往往使用定額時(shí)陷入困境，處于非常尷尬的狀況，這是很難解決的問題。

在建設(shè)工程指標(biāo)投標(biāo)過程中弓隊(duì)工程量清單中，除了定額基價(jià)這種死板模式外，工程價(jià)格的確定多與工程內(nèi)容概要(質(zhì)量要求)相結(jié)合，以此為補(bǔ)充，靈活運(yùn)動(dòng)，不變。由于工程成本與具體設(shè)計(jì)要求、質(zhì)量要求、工程所處時(shí)空環(huán)境等密切相關(guān)，定額無法反映這些細(xì)微差異，成本不應(yīng)以定額和圖紙簡(jiǎn)單計(jì)算。因此，采用工程量清單招標(biāo)方法有助于報(bào)價(jià)實(shí)際反映工程實(shí)際成果。

一、工程量清楚招標(biāo)的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。

采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)與采用定額計(jì)價(jià)招標(biāo)相比有很大的不同。采用定額計(jì)價(jià)的一般做法是這樣的：先計(jì)算工程量，套定額算出直接費(fèi)，然后以費(fèi)率的形式計(jì)算間接費(fèi)，最后再確定優(yōu)惠幅度后才能得出最終報(bào)價(jià)，這其中優(yōu)惠幅度的確定則是全憑主觀想象，可以說沒有什么科學(xué)依據(jù)。采用工程量清單報(bào)價(jià)則可以將各種經(jīng)濟(jì)，技術(shù)，質(zhì)量，進(jìn)度等因素充分細(xì)化考慮到單價(jià)的確定上，并以“活單價(jià)”的形式出現(xiàn)，因而可以做到科學(xué)，準(zhǔn)確和反映實(shí)際情況，這就從根本上防止了依據(jù)定額定價(jià)的死板。

工程量清單從大的方面著手，劃大計(jì)算單位，落實(shí)于細(xì)微的質(zhì)量要求，真實(shí)反映工程實(shí)際，為把定價(jià)自主權(quán)交給施工企業(yè)提供了可能。在工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)必須考慮工程本身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特征要求、投標(biāo)文件的規(guī)定、工程現(xiàn)場(chǎng)情況等因素，同時(shí)必須充分考慮投標(biāo)機(jī)構(gòu)自己制定的工程總進(jìn)度計(jì)劃、工程計(jì)劃、分包計(jì)劃、資源安排計(jì)劃等多個(gè)因素。這些因素直接影響投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)所有投標(biāo)工程都有特殊性，因此投標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)靈活調(diào)整報(bào)價(jià)，使報(bào)價(jià)比較準(zhǔn)確，符合工程實(shí)際。

與現(xiàn)行招標(biāo)方法相比，采用工程量清單招標(biāo)方法具有以下優(yōu)點(diǎn)

第一，采用工程量清單招標(biāo)，符合我國目前工程造價(jià)體制改革的控量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)價(jià)大原則。這一改革原則本身就說明了，一定要把價(jià)格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)，交給建筑市場(chǎng)，直到最后全面放開，最終通過市場(chǎng)配置資源，決定工程價(jià)格。

二、采用工程量清單招標(biāo)有利于工程質(zhì)與量緊密結(jié)合。質(zhì)量、成本、工期三者之間有一定的必然聯(lián)系，報(bào)價(jià)中必須充分考慮工期和質(zhì)量因素，這是客觀規(guī)律的反映和要求。采用工程量清單招標(biāo)有助于招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過報(bào)價(jià)調(diào)整反映質(zhì)量、工期、成本三者的科學(xué)關(guān)系。

第三，采用工程量清單招標(biāo)有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。建筑工程本身一般復(fù)雜，建設(shè)周期長，工程變化多，工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大。采用工程量清單報(bào)價(jià)方式后，投標(biāo)公司只負(fù)責(zé)自己報(bào)告的成本、單價(jià)等，對(duì)工程量的變更和計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任的情況下，這部分風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，該結(jié)構(gòu)符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)和責(zé)任權(quán)利關(guān)系的一般原則。

第四，采用工程量清單招標(biāo)有利于節(jié)省時(shí)間，減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)。招標(biāo)投標(biāo)工作有其特殊性的一面，無論投標(biāo)公司有多少，最后中標(biāo)的只有一個(gè)，沒有中標(biāo)的公司的工作成果基本上是徒勞的，而且經(jīng)常得不到任何形式的補(bǔ)償。另外，在招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際操作中，給投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)間一般都很短，在工程量的計(jì)算方面時(shí)間很緊張，錯(cuò)誤也在所難免。這樣一來，在投標(biāo)報(bào)價(jià)方面如果不采用工程量清單，那么工程量和單價(jià)這兩個(gè)可變因素都要由投標(biāo)單位自行確定，所有的投標(biāo)單位都要計(jì)算工程量，這樣不僅僅是重復(fù)勞動(dòng)，還要浪費(fèi)大量的人力物力。采用工程量清單投標(biāo)，簡(jiǎn)化投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算過程，縮短投標(biāo)機(jī)構(gòu)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間，有利于投標(biāo)工作的公開公平、科學(xué)合理、節(jié)省時(shí)間和社會(huì)財(cái)富。

第五，采用工程量清單招標(biāo)有利于基礎(chǔ)管理和控制。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中，基礎(chǔ)一直是重要因素，基礎(chǔ)是否正確。如何保密一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。采用工程量清單招標(biāo)方法，工程量公開，是招標(biāo)文件內(nèi)容的一部分，基礎(chǔ)只發(fā)揮一定的控制作用(即控制報(bào)價(jià)不能突破工程概算的制約)，與評(píng)價(jià)過程無關(guān)，適當(dāng)時(shí)也可以不制作基礎(chǔ)。這從根本上消除了基準(zhǔn)精度和基準(zhǔn)泄漏帶來的負(fù)面影響。

在實(shí)際工作中，我們不可以將沼標(biāo)投標(biāo)孤立地看作工程建設(shè)中的獨(dú)立工藝流程，必須把它看作是工程建設(shè)全過程中發(fā)揮重要作用的環(huán)節(jié)。招標(biāo)投標(biāo)不僅解決了施工部門選擇的問題，還明確了工程價(jià)格、工期、質(zhì)量等問題，還有招標(biāo)文件。投標(biāo)書、合同等在工程建設(shè)過程中全過程有效。采用工程量清單招標(biāo)必須與我國的整個(gè)工程建設(shè)實(shí)際相適應(yīng)，并進(jìn)行必要的準(zhǔn)備。

思想觀念上的準(zhǔn)備。工程單價(jià)，價(jià)格是可變的，必須把施工企業(yè)全面推向市場(chǎng)，不能認(rèn)為只要建立了有形建筑市場(chǎng)，實(shí)行了招投標(biāo)的做法，就是把企業(yè)全面推向市場(chǎng)了。實(shí)際上當(dāng)前的好多做法形式上是市場(chǎng)化的，而“游戲規(guī)則”卻是非市場(chǎng)化的，并沒有全面引入風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)約束機(jī)制，不能片面認(rèn)為放開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)施工企業(yè)是一種損害，因?yàn)槭袌?chǎng)遲早是要放開的。在工程建設(shè)領(lǐng)域中，行政計(jì)劃色彩太濃不利于市場(chǎng)這只看不見的手發(fā)揮作用，不利于市場(chǎng)調(diào)節(jié)約束機(jī)制的建立。

報(bào)價(jià)編制方法，評(píng)標(biāo)辦法的的配套準(zhǔn)備。采用工程量清單招標(biāo)必然導(dǎo)致報(bào)價(jià)編制方法，評(píng)標(biāo)辦法的不同，在招標(biāo)文件中要明確報(bào)價(jià)編制的方法，依據(jù)，明確所應(yīng)考慮的成本因素，風(fēng)險(xiǎn)因素，價(jià)格變動(dòng)因素，以及所采用的合同方式（指固定總價(jià)合同，固定單價(jià)合同，成本加酬金合同等），還要明確價(jià)格變動(dòng)的條件和變動(dòng)的程序。在評(píng)標(biāo)辦法方面，對(duì)報(bào)價(jià)的評(píng)價(jià)方法和角度也要相應(yīng)地進(jìn)行一些改變，主要應(yīng)考慮報(bào)價(jià)的高低以及合理性，同時(shí)還應(yīng)考慮所報(bào)單價(jià)有無科學(xué)依據(jù)，是否合理可信。

工程管理方式的準(zhǔn)備。采用工程量清單招標(biāo)方式，對(duì)合同執(zhí)行中的工程量復(fù)核提出了更高的要求。因此，招標(biāo)前制作工程量清單時(shí)，如圖紙?jiān)敿?xì)，招標(biāo)公司必須聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的工程管理人員，評(píng)價(jià)人員制作工程量清單，努力正確，減少工程變更和索賠狀況的發(fā)生。采用工程量清單招標(biāo)方法后，在工程管理過程中，工程量的變動(dòng)可能會(huì)很大，索賠和反索賠的工作量也可能會(huì)增加，而且工程變動(dòng)和索賠事件的處理方法也有很大的不同和變化，所以業(yè)主必須依靠強(qiáng)有力的經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理者，監(jiān)理者嚴(yán)格控制工程成本。