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關(guān)于房屋建筑工程質(zhì)量鑒定機構(gòu)資質(zhì)和鑒定人員的資格，長期以來國家并無統(tǒng)一和明確的標準。對工程質(zhì)量鑒定機構(gòu)的行業(yè)準入，因鑒定啟動的主體、程序不同，不同部門、不同地方有不同的鑒定機構(gòu)名冊和人員庫，其入冊入庫條件不盡相同，甚至差別很大。本文對注冊結(jié)構(gòu)工程師參與房屋建筑工程質(zhì)量鑒定的必要性和可行性進行分析，以供參考。

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建設(shè)工程質(zhì)量鑒定和鑒定人員的現(xiàn)狀
當前，從事建設(shè)工程質(zhì)量鑒定的機構(gòu)主要有建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、建設(shè)工程設(shè)計機構(gòu)和城市危房鑒定機構(gòu)三類。這三類機構(gòu)能否單獨勝任建設(shè)工程質(zhì)量鑒定，應根據(jù)待鑒定工程項目規(guī)模、復雜程度、鑒定事項、鑒定范圍的需要，從這三類機構(gòu)各自的資質(zhì)條件、專業(yè)技術(shù)人員和主營業(yè)務經(jīng)驗積累進行認真分析。

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建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)

建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)中，一部分是從原隸屬于各級建設(shè)行政主管部門設(shè)立的質(zhì)量監(jiān)督站脫鉤改制而來的市場經(jīng)營主體，另一部分是相關(guān)科研院所或社會力量興辦的技術(shù)服務機構(gòu)。

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》，建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的資質(zhì)標準分為專項檢測類和見證取樣類。其中，專項檢測類細分為地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑幕墻和鋼結(jié)構(gòu)共四個專項。見證取樣類細分為8個小類，分別是：水泥物理力學性能檢驗；鋼筋（含焊接與機械連接）力學性能檢驗；砂、石常規(guī)檢驗；混凝土、砂漿強度檢驗；簡易土工試驗；混凝土摻加劑檢驗；預應力鋼絞線、錨夾具檢驗；瀝青、瀝青混合料檢驗?！稒z測機構(gòu)資質(zhì)證書》由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門審批頒發(fā)。

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》附件二，檢測機構(gòu)對專業(yè)技術(shù)人員配置要求，只有地基基礎(chǔ)工程專項檢測類機構(gòu)要求配置一名注冊巖土工程師，主體結(jié)構(gòu)工程檢測類、鋼結(jié)構(gòu)工程檢測類各要求配置一名二級注冊結(jié)構(gòu)工程師，其他類檢測機構(gòu)并不要求配置勘察設(shè)計注冊工程師。

建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的主要業(yè)務是面向竣工驗收前的在建工程施工過程質(zhì)量檢測，相關(guān)專業(yè)劃分和程序主要是依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》（GB50300-2013）及配套的專業(yè)施工驗收標準，驗收層級從低到高依次分為檢驗批、分項工程、分部工程、單位工程，即若干檢驗批組成一個分項工程，若干分項工程組成一個分部工程，若干分部工程組成一個單位工程。檢驗批驗收符合要求后才能進行分項工程驗收，分項工程驗收符合要求后才能進行分部工程驗收，以此類推直至單位工程驗收。

另外，《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》（GB50300-2013）第5.0.6條第2項、第3項分別規(guī)定了施工質(zhì)量不符合要求的處理程序，即經(jīng)有資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢測鑒定能夠達到設(shè)計要求的檢驗批，應予以驗收；經(jīng)有資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢測鑒定達不到設(shè)計要求、但經(jīng)原設(shè)計單位核算認可能夠滿足安全和使用功能的檢驗批，可予以驗收。可見，質(zhì)量檢測機構(gòu)的鑒定是針對施工質(zhì)量不符合要求，但能否達到設(shè)計要求進行鑒定。

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建設(shè)工程設(shè)計機構(gòu)

對于建設(shè)工程設(shè)計機構(gòu)，即傳統(tǒng)的建筑設(shè)計院，根據(jù)2020年11月30日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》（建市〔2020〕94號），對工程設(shè)計資質(zhì)改革，保留綜合資質(zhì)；將21類行業(yè)資質(zhì)整合為14類行業(yè)資質(zhì)；將151類專業(yè)資質(zhì)、8類專項資質(zhì)、3類事務所資質(zhì)整合為70類專業(yè)和事務所資質(zhì)。綜合資質(zhì)、事務所資質(zhì)不分等級；行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質(zhì)只設(shè)甲級）。

工程設(shè)計機構(gòu)的資質(zhì)標準，因不同行業(yè)、不同專業(yè)、不同資質(zhì)等級的勘察設(shè)計資質(zhì)，要求配置注冊建筑師和勘察設(shè)計注冊工程師?，F(xiàn)行已實施的勘察設(shè)計注冊工程師包括一、二級注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊土木工程師（巖土、港口與航道工程、水利水電工程）、注冊公用設(shè)備工程師（暖通空調(diào)、動力、給水排水）、注冊電氣工程師（發(fā)輸變電、供配電）、注冊化工工程師、注冊環(huán)保工程師等專業(yè)。

關(guān)于設(shè)計單位從事建設(shè)工程質(zhì)量鑒定的依據(jù)，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四十二條規(guī)定，建設(shè)工程在超過合理使用年限后需要繼續(xù)使用的，產(chǎn)權(quán)所有人應當委托具有相應資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、維修等措施，重新界定使用期。

對于建筑抗震專項鑒定，根據(jù)《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》（建設(shè)部令〔2006〕148號）第十二條的規(guī)定，按現(xiàn)行抗震鑒定標準進行抗震鑒定，應當委托具有相應設(shè)計資質(zhì)的單位進行。

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城市危房鑒定機構(gòu)

城市危房鑒定機構(gòu)中，一部分是從原隸屬于各級建設(shè)行政主管部門或房管部門設(shè)立的房屋安全鑒定所，經(jīng)脫鉤改制的市場經(jīng)營主體；另一部分是社會力量興辦的市場技術(shù)服務機構(gòu)。此類鑒定機構(gòu)由各地建設(shè)行政主管部門或房管部門依據(jù)《城市危險房屋管理規(guī)定》以“備案”的形式批準設(shè)立。

危險房屋鑒定的目的是為了判斷房屋是否屬于危房或局部危房，以及如果屬于危房或局部危房，則提出“觀察使用、處理使用、停止使用，還是整體拆除”的建議，供房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人、房管部門進行處理的依據(jù)。

關(guān)于城市危房鑒定機構(gòu)資質(zhì)，全國并無統(tǒng)一的資質(zhì)標準。各地規(guī)定的鑒定機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員資格條件不盡相同。有些地區(qū)不要求鑒定機構(gòu)配置注冊結(jié)構(gòu)工程師，也有部分地區(qū)要求配置注冊結(jié)構(gòu)工程師或一級注冊結(jié)構(gòu)工程師，如《廣州市房屋使用安全管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定，房屋使用安全鑒定單位應當具備至少1名國家注冊結(jié)構(gòu)工程師；《深圳市房屋安全管理辦法》第二十四條第三款規(guī)定，鑒定機構(gòu)出具的房屋安全鑒定報告應當由本機構(gòu)國家一級注冊結(jié)構(gòu)工程師簽字確認，該報告是認定房屋安全狀況的依據(jù)。

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法院和仲裁機構(gòu)“名冊”上的建設(shè)工程質(zhì)量鑒定機構(gòu)

根據(jù)2005年2月28日《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》第二條規(guī)定，國家對從事法醫(yī)類鑒定、物證類鑒定、聲像資料鑒定以及根據(jù)訴訟需要由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應當對鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理的鑒定事項（即“四類鑒定”），其鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理制度。而建設(shè)工程質(zhì)量鑒定并不屬于司法鑒定人登記的“四類鑒定”范圍。

2015年，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》，正式將環(huán)境損害鑒定納入國務院司法行政部門登記管理范圍。

四類鑒定外，司法鑒定行業(yè)由原來的“司法行政機關(guān)登記管理制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣穹ㄔ簜浒钢啤?，審判過程中鑒定、評估機構(gòu)的入圍、管理、委托等工作由人民法院負責，各地仲裁機構(gòu)辦案時參考法院的鑒定機構(gòu)名錄或自行確定鑒定機構(gòu)名錄。

目前，全國各省級人民法院均設(shè)立了鑒定機構(gòu)名錄，入庫信息在最高人民法院所屬的人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)中公開。其中“建筑工程類”鑒定機構(gòu)分為工程設(shè)計、工程勘察測量、工程造價、工程檢測、市政工程質(zhì)量、交通工程質(zhì)量鑒定和設(shè)計、水利工程、水運工程、測量測繪等9個類別。

各地仲裁機構(gòu)的鑒定機構(gòu)“名冊”，大多參照法院組建和管理。法院和仲裁機構(gòu)“名冊”上的建設(shè)工程質(zhì)量鑒定機構(gòu)，主要也是包括上文所述的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、工程設(shè)計機構(gòu)和城市危房鑒定機構(gòu)三類，其中以城市危房鑒定機構(gòu)居多，工程質(zhì)量檢測機構(gòu)次之，工程設(shè)計機構(gòu)最少。

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房屋建筑工程質(zhì)量鑒定人員應具備的專業(yè)技術(shù)能力
房屋建筑工程質(zhì)量鑒定人員應具備與待鑒定工程項目規(guī)模、復雜程度、鑒定事項和鑒定范圍需要相應的專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗和能力，這是鑒定公信力的基礎(chǔ)。關(guān)于房屋建筑工程質(zhì)量鑒定的對象，一類是竣工驗收前的在建工程，另一類是竣工驗收后的既有建筑。當前，房屋建筑工程質(zhì)量鑒定中最重要的鑒定事項是對地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)進行鑒定。因此，承擔房屋建筑工程質(zhì)量鑒定技術(shù)團隊應具備工程檢測和結(jié)構(gòu)驗算復核兩種核心能力。

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工程檢測和結(jié)構(gòu)驗算復核兩種核心能力

工程檢測是通過一定的檢測技術(shù)和方法對建設(shè)工程實體現(xiàn)狀，如地基基礎(chǔ)有無開裂、沉降、傾斜等不良狀態(tài)，主體結(jié)構(gòu)中的梁、柱、墻、支撐、屋架、屋面板、樓面板等構(gòu)件和連接的幾何尺寸、材料強度、施工工藝是否與設(shè)計圖紙和驗收規(guī)劃相符，有無斷裂、變形、脫落、松動、腐蝕等缺陷進行檢測。工程檢測不包括對設(shè)計圖紙是否存在質(zhì)量缺陷進行湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故現(xiàn)場判斷，類似醫(yī)院的“體檢”。

結(jié)構(gòu)驗算復核是根據(jù)查堪和工程檢測的原始數(shù)據(jù)，按照相關(guān)的結(jié)構(gòu)設(shè)計理論和設(shè)計標準，對工程結(jié)構(gòu)的安全性、使用性等相關(guān)特性進行計算、分析和評價，必要時出具加固補強方案。結(jié)構(gòu)驗算復核，類似醫(yī)院的“診斷”。

在訴訟或仲裁程序中，只要是有爭議性的專門性問題，都有可能啟動鑒定。因此，訴訟或仲裁程序中的建筑工程質(zhì)量鑒定通常包括工程質(zhì)量是否合格鑒定、質(zhì)量缺陷因果關(guān)系鑒定、質(zhì)量缺陷修復方案鑒定、修復造價鑒定四種。其中，除了修復造價鑒定通常由注冊造價工程師進行鑒定外，前三種均由工程質(zhì)量鑒定機構(gòu)進行鑒定。

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注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師的執(zhí)業(yè)范圍包括建設(shè)工程質(zhì)量鑒定

《中華人民共和國注冊建筑師條例》（2019修正）第二十條規(guī)定了注冊建筑師的執(zhí)業(yè)范圍包括建筑物調(diào)查與鑒定?！蹲越Y(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》第十八條第（三）項規(guī)定的注冊結(jié)構(gòu)工程師的執(zhí)業(yè)范圍，包括建筑物、構(gòu)筑物、工程設(shè)施等調(diào)查和鑒定?？梢姡课萁ㄖこ藤|(zhì)量鑒定屬于注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師的執(zhí)業(yè)范圍，但房屋建筑工程質(zhì)量的安全性、使用性鑒定以及抗震鑒定，主要是注冊結(jié)構(gòu)工程師的執(zhí)業(yè)范圍。

福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故現(xiàn)場
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福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故、湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故涉案工程的房屋安全鑒定報告，均無注冊結(jié)構(gòu)工程師參與

福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故，屬于鋼結(jié)構(gòu)建筑物投入使用后坍塌事故。事故發(fā)生時間為2020年3月，而此前某鑒定機構(gòu)在改建完成后的2018年曾出具了一份《建筑工程結(jié)構(gòu)檢驗鑒定報告》，載明該建筑后續(xù)使用年限20年，但鑒定日期距事故發(fā)生日僅兩年左右，鑒定報告中的后續(xù)使用年限20年的結(jié)論與工程實際質(zhì)量明顯相差太遠。根據(jù)國務院福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故調(diào)查組公布的調(diào)查報告，對出具虛假證明文件的涉案鑒定人員進行了追責。值得一提的是，《建筑工程結(jié)構(gòu)檢驗鑒定報告》鑒定報告上簽字的四人（項目負責、校核、審核、批準）中，無一人具有注冊結(jié)構(gòu)工程師資格，其中3人持有二級建造師證?，F(xiàn)行建造師的職業(yè)定位和專業(yè)能力主要是擔任施工單位項目經(jīng)理，顯然不具備結(jié)構(gòu)受力復核、驗算能力。

對于湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故，檢察機關(guān)依法對湖南湘大工程檢測有限公司總經(jīng)理譚某，技術(shù)人員寧某、龔某、湯某、劉某等5人以涉嫌提供虛假證明文件罪依法批準逮捕。據(jù)網(wǎng)傳的《房屋安全鑒定報告》，該鑒定機構(gòu)具備鋼結(jié)構(gòu)檢測和主體結(jié)構(gòu)現(xiàn)場檢測資質(zhì)，鑒定報告中的檢測人、編寫人、審核人、批準人無一人具備注冊結(jié)構(gòu)工程師資格，鑒定報告中也無結(jié)構(gòu)受力復核驗算的內(nèi)容。

房屋建筑工程質(zhì)量缺陷，可能涉及到勘察、設(shè)計、施工、使用、維護等多個環(huán)節(jié)，涉及到多方責任主體，其質(zhì)量缺陷與各方行為之間的因果關(guān)系，也可能是多因一果、一因多果或多因多果，這就對鑒定人員的專業(yè)技術(shù)水平提出了更高的要求。在沒有注冊結(jié)構(gòu)工程師參與的鑒定中，其鑒定意見的專業(yè)性、科學性存在重大缺失，其公信力也大打折扣。以上兩個典型事故中的房屋建筑工程質(zhì)量鑒定，都沒有注冊結(jié)構(gòu)工程師參與。雖然兩個事故不是因鑒定不當造成的，但不客觀的鑒定報告給本身存在質(zhì)量隱患的工程出具了“準用證”，也引發(fā)了公眾和業(yè)內(nèi)人土對鑒定公信力的質(zhì)疑。

湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故發(fā)生后，多地發(fā)布新版鑒定機構(gòu)資質(zhì)和鑒定人員資格要求
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湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故現(xiàn)場
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為吸取湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故教訓，多地住房和城鄉(xiāng)主管部門相繼發(fā)布了加強房屋安全鑒定監(jiān)管的政策文件，及時落實注冊結(jié)構(gòu)工程師參與鑒定的制度。

《湖南省房屋安全鑒定暫行管理辦法》（湘建房〔2022〕122號）第八條規(guī)定，房屋安全鑒定須具備的單位資質(zhì)有相應資質(zhì)的設(shè)計單位、檢測機構(gòu)和依據(jù)《城市危險房屋管理規(guī)定》設(shè)立的房屋安全鑒定機構(gòu)三類。其中，應當由相應資質(zhì)等級的設(shè)計單位承擔的鑒定包括：

教育用房、醫(yī)療衛(wèi)生用房、文化場館、體育場館、養(yǎng)老服務用房、交通站場、商場等公共建筑實際使用年限達到設(shè)計使用年限三分之二的，應當在達到設(shè)計使用年限三分之二的當年委托房屋安全鑒定。

房屋設(shè)計使用年限屆滿后需要繼續(xù)使用的，應當在達到設(shè)計使用年限的當年委托房屋安全鑒定；其中第二項規(guī)定的公共建筑設(shè)計使用年限屆滿的，還應當每五年委托進行一次房屋安全鑒定。

設(shè)計圖紙未標明設(shè)計使用年限或者設(shè)計圖紙滅失的房屋實際使用年限滿30年需要繼續(xù)使用的，應當在達到30年的當年委托房屋安全鑒定。

教育用房、醫(yī)療衛(wèi)生用房、文化場館、體育場館、養(yǎng)老服務用房、交通站場、商場等公共建筑和總層數(shù)或總高度35米及以上的其他房屋因房屋明顯傾斜、變形，或者房屋基礎(chǔ)、梁、柱、樓板、承重墻、外墻等建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯結(jié)構(gòu)裂縫、變形、腐蝕的，應當自發(fā)現(xiàn)之日起五日內(nèi)委托房屋安全鑒定。

此外，《湖南省房屋安全鑒定暫行管理辦法》第十一條第二款還規(guī)定，房屋安全鑒定報告應當由一級注冊結(jié)構(gòu)工程師簽章，涉及地基基礎(chǔ)的，應當同時由注巖土工程師簽章。《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范全省房屋建筑安全鑒定工作的指導意見》（川建行規(guī)〔2022〕7號）第五條規(guī)定，鑒定機構(gòu)選擇范圍包括：《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》規(guī)定的建筑工程設(shè)計（乙級及以上資質(zhì)）單位，《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》規(guī)定的具備相應專項資質(zhì)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)，《城市危險房屋管理規(guī)定》規(guī)定的房屋安全鑒定機構(gòu)。工程質(zhì)量檢測機構(gòu)從事房屋安全鑒定，應當同時具備CMA認證和地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)檢測資質(zhì)，涉及鋼結(jié)構(gòu)、建筑幕墻等的，還應具備對應檢測資質(zhì)類別，當不具備設(shè)計復核計算和結(jié)構(gòu)分析能力時，可請具有相應設(shè)計資質(zhì)的單位提供支持；建筑工程設(shè)計單位從事房屋安全鑒定所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可請相應檢測資質(zhì)的單位提供支持。

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于加強城市危險房屋鑒定工作的通知》（2022年6月15日發(fā)布）第三條規(guī)定，實事求是開展鑒定檢測工作。各危險房屋鑒定機構(gòu)要嚴格按照《危險房屋鑒定標準》（JGJ125-2016），科學規(guī)范、獨立公正、客觀真實地開展房屋安全鑒定工作并出具鑒定報告（含檢測結(jié)果、結(jié)構(gòu)分析、鑒定結(jié)論）。鑒定報告由鑒定檢測機構(gòu)相應的鑒定檢測人員、注冊結(jié)構(gòu)工程師等簽字確認，經(jīng)法人代表或其授權(quán)人簽字批準并蓋單位公章后生效。鑒定報告應按受理委托連續(xù)編號，并將相關(guān)資料歸檔，長期保存，保證檢測數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)分析等資料的可追溯性。

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結(jié)語
工程建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員注冊執(zhí)業(yè)制度已推行多年，而專業(yè)人員注冊制度的執(zhí)業(yè)范圍就包括相關(guān)的鑒定，所以，注冊結(jié)構(gòu)工程師參與房屋建筑工程質(zhì)量鑒定業(yè)務是十分必要的，也是可行的。